سود سهام کربن داغ ترین ایده در سیاست های آب و هوایی است. ترکیب متنوعی از صداهای مترقی و محافظه کار از ایده بازگرداندن درآمد مالیات کربن به خانوارها در قالب پرداخت های منظم “سود سهام” حمایت می کند. و همچنین تعدادی از شرکت ها و گروه های زیست محیطی. دو هفته پیش، شش عضو مجلس – سه دموکرات و سه جمهوری خواه – قانون سود سهام کربن را معرفی کردند.
ایده این است: یک مالیات قوی بر کربن باعث کاهش انتشار دی اکسید کربن و سایر گازهایی می شود که آب و هوای ما را تهدید می کنند. همچنین به طور غیر مستقیم مالیات بر مصرف کنندگان را افزایش می دهد و درآمد قابل توجهی را افزایش می دهد. سود سهام کربن این درآمد را از طریق پرداخت های منظم بین خانوارها توزیع می کند و در نتیجه تاثیر مالی مالیات را کاهش می دهد و در عین حال انتشار گازهای گلخانه ای را کاهش می دهد. (البته، عواید حاصله را می توان به اهداف دیگری نیز اختصاص داد.)
در حالی که فرض ساده است، جزئیات اجرای سود سهام کربن پیچیده است. سیاستگذاران با طیف وسیعی از سؤالات فلسفی، سیاسی و عملی روبرو هستند. در یک گزارش جدید، نحوه طراحی سود سهام کربن، من و همکار مرکز سیاست مالیاتی، الین ماگ، این مسائل را بررسی می کنیم. کار ما توسط شورای رهبری آب و هوا، یک مدافع سود سهام کربن (افشای کامل: من یک عضو ارشد در سازمان هستم) تامین مالی شد.
دو دیدگاه مختلف فلسفی پیشنهادهای سود سهام کربن را متحرک می کند. یکی سود سهام را به عنوان درآمد مشترک از یک حق مالکیت مشترک می بیند. همانطور که آلاسکاها در درآمد حاصل از منابع نفتی ایالت سهیم هستند، آمریکایی ها نیز می توانند در درآمد حاصل از استفاده از منابع جوی سهیم باشند.
دومی سود سهام را راهی برای بازگرداندن درآمدهای مالیات کربن به مصرف کنندگان می داند که در نهایت آنها را پرداخت می کنند.
در حالی که این ایده ها ممکن است مکمل هم باشند، اما مفاهیم متفاوتی برای طراحی سود سهام کربن دارند. به عنوان مثال، دیدگاه مالکیت اشتراکی نشان می دهد که مردم باید همان سود سهام را دریافت کنند، که به عنوان منبع درآمد جدید مشمول مالیات می شود. اما کسانی که سود سهام را به عنوان یک معافیت مالیاتی می بینند، پرداخت را به بار مالیات کربن افراد گره می زنند و پرداخت را بدون مالیات می کنند. تفاوت های مشابهی در مورد حق دریافت سود سهام، رفتار با کودکان و سایر موارد وجود دارد.
الین و من نشان می‌دهیم که چگونه سود سهام باید تحت هر یک از این دیدگاه‌ها طراحی شود. اما ما هیچ رویکرد تمیزی را توصیه نمی کنیم. ملاحظات سیاسی و عملی نیز مهم است.
در عوض، ما یک مدل ترکیبی ارائه می دهیم که بهترین هر دو ایده را ترکیب می کند. به عنوان نقطه شروع، ما پیشنهاد می‌کنیم که ساکنان ایالات متحده با شماره‌های تامین اجتماعی (گروهی که می‌توان آن را گسترش داد) واجد شرایط دریافت سود سهامی که هر سه ماه یکبار پرداخت می‌شود، باشند. سالمندان سود سهام برابری دریافت خواهند کرد. کودکان نصف بزرگسالان دریافت خواهند کرد. سود سهام به‌عنوان درآمد مشمول مالیات نمی‌شود، و همچنین در برنامه‌های مزایای آزمایش‌شده دارایی مانند SNAP (کوپن غذا) به عنوان درآمد تلقی نمی‌شود.
پیشنهاد ما بین مسائل فلسفی، سیاسی و عملی تعادل برقرار می کند. به عنوان مثال، پرداخت سود سهام برابر به بزرگسالان، دیدگاه مالکیت شورا را منعکس می‌کند – اما نصف کردن مزایای کودک به سمت امتیاز حرکت می‌کند. پرداخت سه ماهه سود سهام منعکس کننده ملاحظات عملی و سیاسی است. آنها نسبت به پرداخت های ماهانه کوچکتر پیچیده تر، ارزان تر و قابل مشاهده تر خواهند بود.
متأسفانه سود سهام کمی کمتر از میزان درآمد جمع آوری شده از مالیات خواهد بود. اگر زندگی ساده بود، سود سهام خروجی برابر با درآمد مالیات کربن ورودی بود. اما کاهش تمام درآمدها به طور قابل توجهی کسری بودجه را افزایش می دهد.
چرا؟ زیرا اجرای برنامه مالیات و سود سهام برای دولت هزینه دارد. و خود دولت بخشی از هزینه مالیات کربن را تقبل خواهد کرد. برای اینکه کسری افزایش نیابد، دولت باید درآمد کافی برای پوشش این هزینه ها را حفظ کند.
برای نشان دادن، فرض کنید مالیات کربن 43 دلاری به ازای هر تن متریک در سال 2021 اجرا شود، همانطور که توسط شورای رهبری آب و هوا پیشنهاد شده است. درآمد ناخالص حدود 200 میلیارد دلار خواهد بود. اجرای برنامه تقسیم سود حدود 6 میلیارد دلار برای دولت هزینه خواهد داشت و سایر کاهش درآمدها و هزینه های بالاتر در مجموع بیش از 40 میلیارد دلار خواهد بود. بنابراین، برای جلوگیری از افزایش کسری، کل سود سهام حدود 150 میلیارد دلار خواهد بود.
حتی با این جبران‌ها، ما تخمین می‌زنیم که بزرگسالان واجد شرایط در سال 2021 سود سالانه 570 دلار دریافت خواهند کرد، در حالی که یک خانواده دو بزرگسال و دو کودک 1710 دلار دریافت خواهند کرد.
راه حل های مختلف طراحی می توانند این مقادیر را افزایش یا کاهش دهند. به عنوان مثال، جمع آوری مالیات بر درآمد عمومی بر سود سهام، امکان سودهای بیشتر را فراهم می کند. اما سود سهام پس از کسر مالیات به طور متوسط یکسان خواهد بود، به طوری که بیشتر به افرادی که در گروه‌های مالیاتی پایین‌تر هستند و کمتر به افرادی که در گروه‌های بالاتر هستند تعلق می‌گیرد. رفتار متفاوت با کودکان نیز سود سهام را تغییر می دهد. به عنوان مثال، دادن سود سهام کامل به کودکان، سود سهام را برای بزرگسالان کاهش می دهد، اما برای خانواده های دارای فرزند افزایش می دهد. میزان سود سهام نیز ممکن است بسته به واجد شرایط بودن، نرخ مشارکت، میزان مالیات کربن و سایر عوامل متفاوت باشد.
به طور خلاصه، جزئیات هنگام طراحی سود سهام کربن اهمیت دارند. ما امیدواریم که مقاله ما راهنمای مفیدی برای این جزئیات و انتخاب‌ها و مبادلاتی که سود سهام کربن نشان می‌دهد ارائه دهد.